农村基层干部是党和国家联系广大人民群众的基本桥梁和纽带，是农村各项工作的具体组织者和承担者，他们的思想认识水平，民主管理观念，带头致富能力，直接影响党和国家各项方针在农村的实施。周至县是农业大县，有22个乡镇，376个行政村，农村干部总数为2278人,为了巩固先进性教育成果，建立提高农村基层干部素质长效机制，适应建设社会主义新农村的新形势，周至县在全县农村基层干部中实施以“更新发展理念、提高执政能力、做新农村建设合格带头人”为主要内容的大力加强基层干部培训的“素质工程”，为新农村建设培养合格带头人。

一、“素质工程”的指导原则

紧密结合建设社会主义新农村的实际，结合农村基层组织的实际，在实施过程中，不断赋予新内容，使其充满活力。

1、坚持把实施“素质工程”同基层干部的“选”与“管”相结合。在实施“素质工程”中要大力推行农村干部规范化管理，建立和完善现任、后备、离任于一体的“选”与“管”相结合，绩、奖、惩相统一，全面科学的农村干部管理机制。

2、坚持把实施“素质工程”与村级后进班子整顿相结合。举办后进村班子成员专题培训班，使他们在培训中发现问题，转变观念，树立科学发展观，主动调整工作思路。

3、坚持把实施“素质工程”与不断充实创新教育方式相结合。要按照建设社会主义新农村的任务和要求，抓好培训内容、培训对象、培训方式的延伸，积极拓宽培训渠道，形成多层次的农村基层干部培训网络，建设一支新型农村基层干部队伍。

二、 “素质工程”的主要措施

着眼于当前农村经济、社会发展的实际，及新农村建设“二十字”总要求，因地制宜、因人施教，做好四个方面的培训。

1、岗位素质教育。实施岗位素质教育，就是对年龄在50岁以下、具有初中以上文化程度的农村党支部书记、村委会主任普遍进行任职资格培训。农村党支部书记的培训工作由县委组织部负责，培训内容为农村党支部书记履行好岗位职责所必备的政治、经济、文化等知识，以及调整产业结构的自觉性和本领、政策水平和法制观念、解决矛盾和问题的能力、科技意识和水平。培训期满统一组织进行考试，合格者颁发结业证书和《周至县党支部书记岗位培训证》，通过培训，使全县农村党支部书记基本实现持证上岗。村委会主任的岗位培训工作由民政局负责实施。双委会委员由各乡镇进行培训，要求对双委会委员普遍轮训，集中培训不少于3天。

2、正规化学历教育。实施正规化学历教育，就是依托农广校，按照各专业教学大纲，对农村基层干部进行正规化、系统化的大专、中专学历教育。农村基层干部学历教育，学制两年，由县委基层办和农业局统一安排，县农广校具体组织录取建班、学习辅导和学员管理。每年计划培训100名基层干部。各乡镇要按照培训计划落实好招生人数。通过实施正规化学历教育，力争在五年内，全县一半以上的农村基层干部达到大专文化，农村党支部书记、村委会主任80％以上达到大专文化。

3、专业素质培训。实施专业素质培训，就是结合实际，举办各类专业技术培训班，参加实用技术函授学习，提高基层干部的专业素质。要做好基层干部“树立科学发展观、当好农村经济发展带头人”专题培训，开设林、畜、特色经济、农业产业化、示范村建设等培训班。要聘请行业致富带头人，讲授经验、技术，拓宽培训渠道，提高基层干部带领群众共同致富的能力和本领，聘请法律专家，结合农村实际，讲授法律、法规，提高基层干部的法制观念和依法办事能力。

4、宗旨意识教育。牢固树立为人民服务的意识，是党对每一个农村基层干部的基本要求，各乡镇党委要对基层干部进行宗旨意识教育，结合农村先进性教育活动，强化基层干部的宗旨意识，实现由管理型向服务型转变。，

三、“素质工程”的目标要求

通过实施“素质工程”， 解决好四个方面的问题，为建设社会主义新农村打造一支坚强有力的干部队伍。

1、提高基层干部工作的思想政治素质。使基层干部贯彻执行党的基本路线和农村的方针政策更加自觉，为人民服务的宗旨意识进一步增强，使“为官一任，造福一方”成为基层干部的自觉行动。

2、牢固树立科学发展观。增强基层干部驾驭市场经济、带领群众建设社会主义新农村的能力和水平，使基层干部在引导农民群众调整产业结构，推进农村经济发展中发挥重要作用

3、进一步增强基层干部的民主法制观念和依法办事能力。使基层干部在实际工作中，讲规矩、守规则、行规范，自觉发扬民主，坚持依法办事，推进农村民主法制建设。

4、改进工作方法和工作作风。克服工作方法简单、作风粗暴等不良现象，进一步密切干群关系，维护农村社会和谐稳定，实现由管理型向服务型的转变。             

（周至县委组织部  寇维天）