来源：2009年10月22日 西安日报

科学管理土地  服务项目建设  保障经济发展

周至县国土资源局保护资源与服务发展实现双赢

县域经济的发展需要项目支撑，项目建设首先要“落地生根”！面对国家宏观调控土地政策，面对地方经济发展对土地的迫切需求，周至县国土资源局坚持“保护资源是第一责任、保障发展是第一要务”的理念和集约、科学、高效的资源管理原则，正确处理资源保护与服务地方经济发展的关系，创新工作，强化职能，着力服务县域经济发展，实现了保护资源与服务地方经济发展“双赢”。

严格土地管理  正确处理保护资源和保障发展的关系

为了加快县域经济快速发展，周至县结合学习实践科学发展观活动，确定了“推动科学发展，打好两个翻身仗，建设人民满意金周至”这一载体，举全县之力打响以加快发展、维护稳定为主体的翻身仗。

如何突破瓶颈，既全力保障经济发展，又不冲撞国土资源保护“红线”，无疑是对国土资源管理部门的最大挑战。

周至县国土资源局一班人审时度势，明确了“在服务县域经济发展的同时，更加注重保护资源；在全力保护国土资源的同时，时刻心系保障县域经济发展”的工作思路：一是落实各项耕地保护制度，进一步落实土地管理行政首长负责制，将耕地保有量、基本农田保护面积纳入考核指标，建立耕地保护责任的考核体系，严格责任追究，确保基本农田保护率达100%；二是严格执行“占一补一”制度，实现耕地总量动态平衡，在保护中开发，在开发中保护，保证了建设用地占补平衡；三是在确保重点建设项目用地的基础上，一方面与纪委、建设、水务以及司法机关建立运转协调的联合办案机制，保证案件查处的力度和进度，另一方面继续坚持“打防结合，以防为主”的方针，认真落实“巡查要坚持，制止要及时，处罚要到位，责任追究要落实，处理结果要公开”的总要求，严格执行巡查工作制度，有效防范和及时发现土地违法行为。

今年以来，周至国土局坚持动态巡查529次，及时发现违法苗头91起，有效制止82起，移送公安机关处理1宗，挽回经济损失2958.3万元，发现率100％，制止率100％。

建立“绿色通道”着力服务重点建设项目

为保障重点项目用地，周至县国土资源局开辟了重大项目建设用地快申报、快审批、快办结的用地审批“绿色通道”，确保重大项目及时落地。对进入“绿色通道”的重点项目，在符合国家法律法规和相关要求的前提下，在项目预审中，提前安排预审环节，实施同步交叉办公，有效缩短手续办理时间；在形成报批材料之前，直接组织投资者、相关部门，熟悉报批材料的具体内容和有关要求，共同参与，各司其职，一次性地成功做好报批材料。报批材料形成后，该局就组织专门力量，跟踪报批材料，确保材料送到哪里就有专人跟踪到哪里，以最短的时间使报批土地获得省政府批准。对民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等项目，该局还采取上门服务、现场办公等方式，做到“特事特办、急事急办”。

在秦岭国家植物园项目建设中，县国土局主要领导和主管领导先后多次与集贤镇、集贤产业园管委会、陕西秦岭国家植物园等有关部门、重点用地单位负责人进行座谈，提前对接、探讨解决项目用地中的问题，局长常龙安同志带领有关科室驻扎项目所在地，放弃节假日休息时间，现场办公，协调解决相关问题。

国土局科学有效的管理和优质的服务促进了项目建设，今年来，陕西东亚大秦房地产开发有限责任公司、陕西紫瑞房地产开发有限公司、周至县电影院3个项目共计35.51亩项目顺利供地并开工建设；引湑济黑、秦岭植物园、楼观古镇、新懿机电、特种电炉、西安德信绿色果业有限公司500吨猕猴桃气调冷库等涉及面积421.4亩的重点建设项目用地资料顺利上报；陕西大熊猫繁育基地、西高干配套设施用地等9个涉及用地493.6亩重点项目预审已获批复。目前，秦岭国家植物园等5个重点建设项目涉及用地643.5亩预审资料准备齐全，已上报市局待批；县污水处理厂等16个项目涉及用地325亩预审资料正在积极准备。

发挥市场作用  实现资源价值最大化

今年是周至县的项目建设年，周至县县委、县政府也适时的提出了“一城一园”建设思路，项目建设对土地资源的需求呈现出前所未有的紧缺。对此，县国土局在大力抓好土地资源市场建设的同时，以“集约、节约”为原则，严格贯彻执行国务院（28号文）决定，严格实行土地管理政策、经营性用地招拍挂制度，通过市场配置土地资源，做到经营性用地100%采取招拍挂方式出让，实现土地价值最大化。从2007年至今，共招拍挂供应土地24宗，面积600余亩，收取土地出让纯收益2648万元。同时大力推进节约集约用地，继续实行从严从紧的建设用地供应政策，严格执行土地利用总体规划和年度计划，切实控制新增建设用地规模。新上项目首先要利用存量土地，建设用地预审、审批和供地各个环节，都必须严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标，着力解决项目用地“宽打宽算”问题。引导工业项目向园区集中、向龙头企业靠拢，乡镇企业向工业小区集中，农民住宅向中心城镇集中。另一方面，积极盘活建设用地存量，对现有建设用地的结构、布局进行调整和整合，通过市场配置资源，促进节约和集约用地，把闲置土地、低效利用的土地、批而未供或未用的土地，以及农村集体建设用地存量都纳入管理，使有限的土地资源发挥最大作用，促进经济可持续发展，为周至县基础设施建设、重点项目建设依法高效供应土地，为重点项目的用地提供强有力保障。

严格执行政策  切实保障被征地农民合法权益

认真执行征地制度和征地补偿标准，确保农民的合法利益是一项严格的政策要求。周至县国土资源局按照被征地农民养老保险暂行办法的通知要求，凡征用农民集体所有的土地，都按法律规定的程序和期限进行，严格执行“二公告一登记”制度，实行“阳光征地”，并立出硬性规定，被征地农民各种补偿补助不到位的，社会保障方案未经有关部门审核同意的，不受理征地报批材料，确保失地农民生活水平不降低，长远生计有保障，防止征地补偿纠纷的发生，维护社会和谐稳定。与此同时，把研究探索解决失地农民长期生产生活来源的路子也作为一项主要工作，创新工作方法，构筑失地农民再就业的路子，努力改变失地农民的就业观、价值观，让广大农民分享社会发展的成果，构建和谐社会。

科学有效的管理，集约、节约的土地政策成为促进地方经济科学发展、和谐发展的助推器，加快了周至产业发展的集约化进程，打造了一艘县域经济科学发展的“航空母舰”。