----改革开放30年周至县农村党员队伍建设的成就和经验
改革开放30年来，历届周至县委不断更新观念，创新载体，健全机制，夯实举措，始终不渝地加强农村发展党员工作、党员教育工作、党员管理工作、党员联系和服务群众工作，发展农村党内民主，建立党内关怀机制，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的农村党员队伍。农村党员队伍不断发展壮大，结构日趋合理，素质普遍提高，先进性不断提升，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。
1、农村党员队伍不断发展和壮大。受“文化大革命”的影响，农村党员队伍受到严重破坏，党员发展工作一度比较混乱。党的十一届三中全会后，县委开展了整党运动，并更加重视党员队伍建设。随着发展党员工作指导方针的不断改进和完善，历届县委始终把发展党员工作作为基层党建的基础工作来抓，制定发展党员工作五年规划，每年都制定了指导性计划。80年代，注重党员标准的把握，90年代侧重于党员发展工作程序的把握，新世纪新阶段，注重党员结构的把握，同时做好了在新在社会阶层中发展党员工作。全县各级党组织认真贯彻落实发展党员工作的基本方针，严把“入口关”，积极培养和吸收了农村一大批先进分子，农村党员队伍不断发展和壮大。全县党员总数由1978年的10908名增长到今年的22042名，农村党员总数由1978年的5645名增长到今年的13650名。高中以上文化程度的农村党员达到9787名，占农村党员总数的79%。
2、农村党员结构日趋合理。2000年以前，党员的数量不断增加，但党员队伍的结构问题却日益突出，农村党员中年龄老化、致富能力不强、文化程度偏低、无一技之长的问题已经引起了各级的高度重视。进入新世纪，县委把努力改善农村党员队伍结构作为党员队伍建设的重点工作来抓。首先，注重在农村青年、致富能手、外出务工返乡人员、大中专毕业生、农民企业家、退伍军人、农民经纪人、实用技术能人等人员中发展党员工作。2003年开始，我们着力开展了“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手”活动，并取得了明显成效。农村党员科技示范户达1100多户。发展的新党员中，年龄在45岁以下的占80%以上。农村党员队伍的结构日趋合理，高中文化程度以上的党员数量明显增加，党员的平均年龄逐渐下降，党员的先进性普遍增强。
3、发展党员工作制度不断完善。改革开放以来，我们坚持从实际出发，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，坚持制定和完善了入党积极分子考察、思想汇报、谈话、推优制、集中培训制、发展党员工作公示制、票决制、责任追究制等一系列规章制度，并将发展党员工作纳入了党建目标责任制，实行目标管理，量化考核，用制度规范发展党员工作，坚持做到有领导、有计划地发展党员，防止和避免了突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象，严把关口，保证了发展党员的质量。
4、党员教育培训工作长效机制初步建立。经过多年的农村党员教育培训工作实践，我们总结推广和形成了符合周至农村实际的党员教育培训工作新机制，并以制度的形式固定下来，初步建立起了农村党员教育培训工作长效机制。一是创新党员教育培训经费统筹办法。采取“财政拨一点，党费补助一点，有关部门专项经费支持一点，党员个人交一点”的办法，多渠道筹措党员教育培训经费。县管党费每年用于党员教育培训费用占支出总额的60%以上。县上出台优惠政策，对农村党员和基层干部参加学历教育给予学费减免，参加技能培训给予一定生活补贴。二是建立农村党员教育网络体系。全县形成了以县委党校、县农广校为龙头，县一职中、县二职中、乡镇党委业余党校、乡镇农业科技培训中心和村党支部活动室、党员电化教育点为主体的农村党员教育网络体系。三是建立了农村党员教育培训师资库。在主导产业知识培训方面，注重聘请各类乡土人才、科技示范户、致富能手充实教师队伍，传授实用技术知识、科技致富经验。县委组织部编印了《求真务实谋发展》、《金周大地党旗红》、《保持党员先进性长效机制文件汇编》、《村干部培训讲稿汇编》等培训教材。制定了《全县党员教育培训规划》，各乡镇党委依据规划，结合实际制定党员教育培训年度计划，明确目标任务，抓好组织实施。四创新农村党员教育模式。针对农村党员表现出来的厌学倾向，转变“灌输式”、“填鸭式”的传统教育模式，实行“请进来”和“走出去”相结合、党校培训与网络教育相结合、理论学习与实践锻炼相结合、集中学习与个人自学相结合，以正面教育、自我教育、典型教育、电化教育为主。注重运用教材、报刊杂志、广播电视、多媒体等现代手段，采取召开形势报告会、观看电教片、参观交流、实地考察、知识竞赛、业务技能比赛等方式，提高教育效果。
5、农村党员活动场所建设大为改观。我县共有村级党组织372个，2004年前，村级阵地覆盖率仅为47%。一部分村的党员活动室建设相对落后，有的陈旧简陋，有的破烂不堪，有的无固定党员活动室。近年来，我县把阵地建设摆在突出位置来抓，按照“九有”标准规范提高了135个村级活动场所，自建、改建村级活动阵地54个，通过租赁、借用等形式解决活动阵地87个，尤其是积极争取了96个村级组织活动场所建设项目，使每个村级组织都有了活动场所。我们切实重视和加强阵地的功能建设，提出了“九有”标准，即①有一个能召开群众大会的活动广场；②有规范的村务公开栏；③有面积不少于90m2的办公场所及活动室；④有门牌、桌牌、党旗标志；⑤有办公桌椅和档案、文件专用柜；⑥有电教片、书籍、党刊等教育资料；⑦有电化教育播放设备；⑧有各项规章制度，制度挂牌上墙；⑨有组织发展规划和年度计划。各村党支部按照 “九有”标准进行配套，建设“标准化党员活动室”，积极配备电视机、DVD机、档案柜、党徽、国旗、活动桌椅、办公桌椅、党建制度、活动室牌，建立图书室、老年活动中心等。目前，全县标准化的村级阵地达到了78％。
6、党员教育培训效果明显。我们坚持分类指导原则，对村“两委”党员干部，重点进行建设社会主义新农村的政策法规教育，提升领导经济工作和带领群众致富的能力；对普通农民党员，重点进行党的基本知识教育、形势教育和农村主导产业知识教育，增强党员意识和致富本领；对外出务工党员，重点进行党员标准、组织纪律观念教育和实用技术、技能教育，提高党性观念和经营管理水平。近5年来，全县70%以上的村党支部书记和村委会主任参加了县农广校农村基层干部、党员学历教育。除老弱病残外，全县90%以上的农村党员掌握了一技之长。
7、党员管理工作不断规范。建立健全党支部“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、流动党员管理等制度。坚持教育与惩处并重，把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来，规范不合格党员的处置程序，形成党员队伍“吐故纳新”、保持活力的良性机制。近3年，处置不合格党员42人，开除党籍13人，除名、取消预备党员资格11人，达到了纯洁队伍、教育党员的目的。
8、党建主题实践活动丰富多彩。多年来，县委积极贯彻落实上级安排部署，在农村党员中深入开展了“四教育”、“三个代表学教活动”、保持共产党员先进性教育活动等。我们还立足实际，创新形式，创设载体，开展了丰富多彩的党建主题实践活动。一是开展“双培双树”活动，推动旗帜工程落实。积极开展把农村致富能人培养成党员，树立党员致富标兵；把党员培养成致富能手，树立引领农村经济发展的综合示范基层党组织活动。三年来，全县共发展农村经济能人党员445名，占党员发展总数的36％，培养党员致富带头人652名。树立了综合示范村党组织66个，党员致富标兵659名。二是开展“创先争优”活动，我们大力培养树立宣传典型，涌现出了好支书李根生、张彩维、夏瑞祥等先进人物和马召镇虎峪村、二曲镇渭旗村、九峰乡虎峰村等先进党组织。三是实施党员承诺制。我们把“党员承诺制”作为提升农村工作的一个切入点、突破口，下发了《关于进一步推行党员承诺制的意见》，在全县全面推开，积极为活动开展搭建平台、创造环境、提供条件，抓好了承诺事项的落实，承诺结果的考核、应用以及工作机制等环节，全县农村党员履行承诺达到了70％以上，有力推动了新农村建设步伐。四是实施“素质工程”。针对农村党员教育工作中的突出问题，适应建设社会主义新农村的新形势，在全县农村党员干部中实施以“更新发展理念、提高执政能力、做新农村建设合格带头人”为主要内容的大力加强党员干部培训的“素质工程”。在实施过程中，做好了党员干部岗位素质教育、正规化学历教育、专业素质培训、宗旨意识教育等四个方面的培训。对农村党支部书记、村委会主任普遍进行任职资格培训。培训期满统一组织进行考试，合格者颁发结业证书和《周至县党支部书记岗位培训证》，通过培训，使全县372名农村党支部书记基本实现了持证上岗。依托农广校，按照各专业教学大纲，对农村党员干部进行正规化、系统化的大专、中专学历教育。学制两年，由县委基层办和农业局统一安排，县农广校具体组织录取建班、学习辅导和学员管理。举办各类专业技术培训班，组织党员干部参加实用技术函授学习和特色经济、农业产业化、示范村建设等培训培训学习，提高党员干部带领群众共同致富的能力和本领。五是开展农村党员“八带八促”活动。为了主动适应建设社会主义新农村的新形势，我们在全县农村党员中深入开展了以“带头学习理论，促进素质提高；带头解放思想，促进观念更新；带头服务群众，促进作风建设；带头参与管理，促进民主建设；带头科技致富，促进农民增收；带头移风易俗，促进乡风文明；带头遵纪守法，促进依法治村；带头维护稳定，促进农村和谐”为主要内容的“八带八促”活动。积极引导广大农村党员充分发挥先锋模范作用，为他们在新农村建设中建功立业搭建平台。
9、党内关怀激励机制全面建立。近年来，我们从过去偏重强调党员管理、强调服从的工作理念，转变为以科学发展观为指导，逐步树立讲求服务和民主的理念。突出基层干部、老党员和困难党员三个重点群体，积极开展党内关怀，建立长效帮扶机制。一是对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，重在“送医保、送关爱”，进行生活救助。建立了困难党员帮扶基金制度。采取“留存党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集一点”的办法，在县委组织部设立困难党员扶持专项基金，利用基金每年对帮扶对象进行定期与不定期走访慰问，扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。建立困难党员子女教育救助制度。城乡困难党员子女义务教育阶段实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）优惠政策。完善困难党员子女上大学资助制度，对考入大学的困难党员子女给予一次性给予资助，并促成相关单位党组织与其结对帮扶对子，实行对口帮扶。实行困难党员“爱心卡”制度，为困难党员看病就医提供方便和帮助，困难党员持发放的“爱心卡”就医时，县医院、中医院、各乡镇卫生院要实行减免挂号费、检治费等医疗费用。对累计担任村级主要干部30年以上且年满65岁的困难党员，每年组织一次健康检查。建立走访慰问制度。坚持每年“七一”、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到特殊困难的党员，及时进行走访慰问。二是对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员，重在“送政策、送技能”，进行生产扶持。制定了《困难党员技能培训规划》，纳入到党员培训总体规划中一起部署、一起落实。安排困难党员参加农业技术培训的各个班次，并集中举办主体班次。每年春季、秋季定期举办两次困难党员技能培训班，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。结合我县“六大支柱产业”，突出做好猕猴桃种植、果树种植、生猪养殖、苗木载植、蔬菜种植等技能培训和以农产品销售为主的农民经纪人培训。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，从困难党员帮扶基金中无息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生产项目和社会服务项目。开展“党员致富行动”主题实践活动，由组织部主办，农业、教育、人事劳动、发改委、经贸、工商、财政、信用社、广电台等部门参与，党员自主申报、自我推介创业项目，各部门联合初评，然后进行现场打分比拼，并向社会进行公示，由专业人员和公众最终确定党员致富项目，提供政策和资金扶持。依托县广电台、周至党建网站、县政府网站，建立信息发布制度。及时收集、整理农产品销售、新技术新品种、新业岗位等信息，通过传单、会议、广播电视、网站等渠道，定期发布给困难党员，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。
10、农村党内民主得到发展和扩大。长期以来，历届县委积极构建党内民主参与机制。一是不断深化和推进党内选举的民主化进程。在村级党组织领导班子换届选举中，全面实行了“两推一选”，试点实行了“两推直选”，充分尊重党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权。二是大力推行党务公开、村务公开，凡属党内的重大问题，都要经党员大会讨论，听取和吸收党员的意见和建议，畅通党内信息沟通反馈渠道，保证农村党员的合理化意见建议能得到及时反映、认真落实。
改革开放30年来，我县农村党员干部队伍总体上是健康发展的。广大农村党员干部作为保持农村发展稳定的核心力量，以自己的良好素质和扎实工作保证党的路线方针政策在农村的贯彻执行，赢得了广大农民的信任。总结我县农村党员队伍建设工作的主要成就，我们可以看出，这些成绩的取得，主要是由于历届县委始终如一地坚持党要管党、从严治党的方针，一以贯之地坚持党的指导思想，坚决贯彻执行上级党委的各项安排部署；我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，立足实际，不断推进党员队伍建设的机制创新；我们积极加强调查研究，发现和解决工作中的问题与不足，在实践中不断总结经验；我们强化对党员队伍建设工作的组织领导，落实目标责任制，不断推动工作开展；我们面临新世纪新阶段党建工作中出现的新情况、新问题，积极探索，寻求方式方法上的创新。我们的核心经验就是“与时俱进抓创新，强化管理出成效”。
目前来看，我县农村党员队伍的主流是好的，但也有一些党员理想信念动摇，对建设中国特色社会主义信心不足；一些党员全心全意为人民服务宗旨意识淡薄，有的甚至以权谋私、贪污受贿，跌入腐败的泥坑；一些党员党的意识不强，组织纪律观念淡薄；还有一些党员掌握新知识、新技能不够，缺少发挥先锋模范作用的本领。在农村党员队伍建设工作中，我们还存在着一些不容忽视的问题，比如：农村党员年龄老化、结构不合理的问题仍然存在；党员教育缺乏吸引力，党员教育手段相对滞后；治党不严，管理不力的问题比较突出，对长期不参加组织活动的“三不”党员，在组织处理上存在失之于宽、失之于软的现象，不合格党员的“出口”不畅，影响了党员队伍的整体素质；产业链上党员人数增多，流动性增强，传统的以村为单位设置的党组织对党员的管理已难以适应。这些问题不解决，就会影响到党在新世纪、新阶段的执政使命和历史任务的顺利实现。因此，我们要总结、推广和应用改革开放以来党员队伍建设的成功经验，以改革创新的精神，进一步加强农村党员队伍建设。
做好新形势下的发展党员工作，要坚持突出重点与突破难点、改善结构与提高素质相结合，努力在以下四个方面取得新突破。一要在入党积极分子队伍建设上求新突破。要从种养殖能手、致富能手、复退军人、高中以上毕业生和外出务工经商人员中，培养入党积极分子。做到无致富能力的不推，表现平平的不推，改革意识、竞争意识不强的不推。要进一步完善入党积极分子的学习培训、联系培养、考察考核、实践锻炼等制度，有领导、有计划地加以培养。要组织入党积极分子参加适当的社会工作和活动，使他们在实践中经受锻炼和考验。要把入党积极分子置于党组织的有效管理之中，建立健全入党积极分子定期汇报制度，要建立动态管理机制，加强对入党积极分子的考察考核，既要及时吸收入党积极分子，也要及时把不合格者调整出去，为提高新党员质量打下坚实的基础。二要在改善党员队伍结构上求新突破。大力做好发展青年党员工作，要把致富能手、复退军人，回乡初、高中毕业生和外出务工返乡中的优秀青年吸收到党内来，做到优先教育、优先培养、优先发展。努力做好在农村女技术人员、女企业家、女致富能手等优秀人才中发展党员。三要在发展党员的难点上求新突破。针对农村外出务工经商人员较多的实际，通过建立外出务工人员档案、外出务工人员党支部、村党组织与外出务工人员定期联系等方法，切实做好对这些人员的教育引导和培养发展工作。四要在提高发展党员质量上求新突破。要以规范的制度保证新党员质量。坚持发展党员预审、审批、谈话等制度，落实好培养教育、跟踪考察、实践锻炼等制度。进一步完善发展党员公示制度、票决制度、责任追究制度，增强发展党员工作的透明度。同时，要严肃处置不合格党员，疏通党员队伍的出口关，提高党员队伍的整体质量，树立新时期党员队伍的良好形象。
做好党员教育管理工作，要健全机制，创设载体，不断探索党员教育管理新机制，促进广大党员发挥先锋模范作用，这是我们党在新阶段加强党员队伍建设，保持党员先进性的需要。我们要认真研究党员管理工作面临的新情况、新问题，努力探索让广大党员长期受教育，永葆先进性的教育管理机制。要建立和完善党员目标责任机制、权利保障机制、监督考评机制、奖惩机制。从实际出发，突出针对性，加强对党员的教育管理。积极探索党组织活动内容、活动方式和工作方法，注意灵活多样，讲求实效，要创造性地开展形式多样的党建主题实践活动。要下大力气抓好流动党员教育管理工作，建立健全党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理机制。对流出党员要建立外出党员报告制度、流动党员登记卡制度和专人联系制度、《流动党员活动证》制度。对流入党员要建立接待登记制度、情况反馈制度、主题活动制度等。
转变观念，与时俱进，改革农村传统的以村为单位的党组织设置方式势在必行。近年来，周至县农业特色产业迅速发展壮大，现已形成以20万亩猕猴桃、10万亩苗木花卉、5万亩无公害蔬菜为主的“一带两区五基地”的产业格局。产业链上党员人数增多，流动性增强，相当数量的农民党员已成为产业工人、技术能手或农业经纪人。产业环境下，传统的以村为单位设置党组织的方式已难以适应，迫切需要规范化的组织对产业链上各个要素实行统一组织和协调。针对这一现状，我们已经提出了把党支部建在农业产业链上的构想，确立了“以产业为基础，以行业为纽带，打破行政区划，把党组织建在产业链上，产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里” 的农村基层党组织设置新思路，从目前已经建立的3个产业支部来看，这些党组织充分发挥了统筹协调，政策引导、党员教育管理、发动和服务群众、促进产业健康快速发展的作用，取得了良好的效果。
