创新农村党建  服务科学发展

中共周至县委书记  张印寿

中共周至县委副书记、代县长   王碧辉

　　加快推进农村改革发展，始终是县级党委、政府实现科学发展、加快发展需要重视和研究的重大课题。新形势下推进农村改革发展，关键在党，在于我们深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进农村党的建设，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展，带领群众致富，密切联系群众，维护农村稳定的坚强领导核心，为推进农村改革发展提供可靠的政治和组织保障，使农村党的建设更加符合科学发展观要求。　　

一、与时俱进，着力夯实推进科学发展的组织基础

科学发展观，第一要义是发展。基层党组织应该成为科学发展的“领头雁”，农村党员应该成为加快发展的排头兵。我们要按照“凝聚人心、推动发展、促进和谐” 的要求，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力夯实推进科学发展的组织基础。坚持抓基层、打基础不放松，使基层党组织进一步增强功能、焕发活力。要围绕社会主义新农村建设，以促进农村经济发展、农民增收为目标，把发展壮大村级集体经济作为基层党建的首要任务，用促进经济社会发展的实际效果检验农村党建工作的成效。要不断创新党员干部教育培训的新模式，提高党员素质，增强带领群众发展致富的能力。近年来，我县着力培育推动农村改革发展的“领头雁”队伍，切实选好配强村党组织领导班子特别是党组织书记，全面实行村党组织领导班子换届“两推一选”和村委会成员直选，立足实际积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。主动请外出务工党员回村创业，主动请党员经济能人担任村干部。选聘优秀大学毕业生到村任职。实施了“素质工程”，做好了党员干部岗位素质教育、正规化学历教育、专业素质培训和宗旨意识教育四个方面的培训。全县376名村级党组织书记进行了岗前培训，做到了持证上岗，320名村组干部完成了农广校两年制大中专学历教育。巩固扩大党员承诺制、“八带八促”活动，实施“党员中心户”制度，不断创新党员联系和服务群众工作的新方法。每名农村党员联系10户群众、每年承诺给群众办2—3件实事，履行承诺率达90%以上。开展了“旗帜工程”、“双示范”活动，全县800余名农村党员成为猕猴桃、油桃、苗木花卉、无公害蔬菜等特色产业领域的党员致富带头人和党员科技致富示范户，有11名党员致富带头人相继荣获省市委表彰。通过各项扎实有效的工作，使农村基层党员干部担负起领导农村改革发展的重任。

二、打破限制，创新农村基层党组织设置方式

按照有利于提高农村生产力发展水平，有利于促进农村资源优化配置，有利于扩大党的工作覆盖面，有利于党员活动和发挥作用的原则，打破地域、区域、行业、条块限制，积极探索农村党组织设置新形式，重点推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，鼓励村企、村村联合建立党委，走以村企合一、村村联合的发展道路。把党组织设置与扩大党的群众基础、发展农村经济、建设社会主义新农村紧密结合起来，更好地发挥党建工作对经济工作的引领、保障作用。使党的活动更加贴近需求、方便组织、便捷有效。近年来，周至县农业特色产业迅速发展壮大，已成为全国最大的优质猕猴桃生产基地、西北最大的苗木花卉集散地、西安地区最大的无公害蔬菜种植基地。产业的迅猛发展，催生了近5万名懂技术、会管理、敢创新、能够带领群众致富的新型农村实用人才。有85人被评为各级农业、果业、农产品加工等技术专家，12人获省市劳动模范，3人被评为西安市十佳农民经纪人，1人获陕西省优秀乡土人才。在此基础上，产业链上党员人数也急剧增多，近8000名农民党员已成为产业工人、技术能手或农业经纪人，占农民党员数量的61%。产业环境下，传统的以村为单位设置党组织的方式已难以适应，迫切需要规范化的组织对产业链上各个要素实行统一组织和协调。针对这一现状，周至县委提出了把党支部建在农业产业链上的构想，确立了“以产业为基础，以行业为纽带，打破行政区划，把党组织建在产业链上，产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里” 的农村基层党组织设置新思路。根据各个特色产业的发展速度和行业聚合程度，按照生产、加工、销售和行业范围内是否建立了协会、专业合作社或其他形式的组织为依据，进行分类统计，强化分类指导。在生产环节上，依托10万亩秦岭北麓生态杂果带、20万亩猕猴桃、10万亩苗木花卉、5万亩无公害蔬菜、万头瘦肉型猪产业基地建立党支部；在销售环节上，依托果业公司、特色产业专业合作社建立党支部；在加工环节上，依托陕西奇异王果有限公司周至分公司、西安富强苗木花卉公司、西安沛民公司等农业龙头企业建立党支部。对已建立协会或合作社的，先建立协会或合作社党组织。未建立协会或合作社的，依靠行业带头人、技术能手的带动辐射作用，网罗行业内优秀党员，组建临时党支部。这些产业链上党组织充分发挥统筹协调、政策引导、发动群众、促进产业健康快速发展的作用，取得了良好的效果。

三、统筹推进，构建城乡一体化的基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建新格局，是新时期加强和改进农村党的建设的新要求，也是按照科学发展观要求加强农村党的建设的具体体现。城乡基层党组织要携手共建，“统筹开放、优势互补、城乡联动、发展共赢”。机关部门、各类企业、事业单位、学校要与农村党组织结对子，共同开展活动、培育人才、兴办实事，实现互帮互助、互利共赢。要积极组织乡村区域内各类党组织共驻共建，整合城乡间、区域内各类组织资源和政治优势，推动城乡党建工作、经济社会一体化发展。近年来，我县在这方面进行了一些有益的探索。积极争取市级部门的支持帮扶，开展城乡党组织对口支援活动。市高新区、交通局、园林绿化局等20多个部门在周至开展了对口支援，帮助解决了一大批实际问题，取得了良好效果。实施了区域内党组织共驻共建。以村为单位，把村、社区、农业产业合作社、村办企业、非公企业、学校等党组织联合共建，实现资源共享。认真实施了市县机关部门支援农村党组织开展灾后重建工作。8个市级单位支援我县8个村党组织开展灾后重建，扶持资金达200余万元。落实市委组织部的安排部署，组织开展“党员志愿者支援新农村援助行动”。28个市级单位党组织结对帮扶我县农村党组织，52名党员志愿者开展献爱心活动。建立和实施了“四挂四联”制度。即县级领导干部挂一个乡镇，联系一个先进村、一个后进村和一个贫困户；县级机关部门挂一个乡镇，联系一个经济薄弱村和一个贫困户；县属企事业单位挂一个村，联系一个贫困户；乡镇机关挂一个村，联系一个贫困户。有107个村党组织与县级领导、机关部门结成对子。形成了县域内各级各类党组织上下联动、齐抓共管的工作格局，初步构建了城乡共同联动的农村基层党建新机制。当前和今后一个时期，要突出抓好城乡基层党组织互帮互助，务求取得实效。县级部门要引导和帮助所联系乡镇党委理清发展思路，运用部门和行业优势，努力为乡镇、村引资金、争项目、建基地，寻找新的经济增长点，并协同乡镇、村党组织调动群众的主体作用，挖掘发展内涵，创新发展模式，推进农村各类产业升级，打造品牌产业。组织党员帮、协调县级职能部门帮、争取社会成功人士帮，解决群众的创业难、看病难、饮水难、行路难和通讯难等实实在在的问题。通过联建党组织或互派党员干部任职、锻炼培养后备干部。通过互动开展党日活动、主题实践活动、“争优创先”活动、党员学习培训活动、入党积极分子培训等，构建开放型的党员教育管理活动体系，增强党组织活动实效。

　　四、整合资源，加快推进村级公共服务设施建设

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。运用科学发展观统筹兼顾的方法，就是既要善于通盘考虑农村党的建设各项工作，又要善于解决农村党的建设工作的薄弱环节。近年来，按照“阵地建起来、场所用起来、活动搞起来、管理好起来、群众乐起来”的目标，我县始终把阵地建设作为基层党建的一项基础性工作来抓，在建好阵地的同时，健全管理制度，落实配套设施，完善功能，强化管理，把活动场所建设成为党员学习教育的阵地、村民自治的阵地、精神文明建设的阵地、信息宣传的阵地。2006年以来，我县按照办公会议、教育培训、文体娱乐、医疗计卫、农资商贸五大功能，整合新农办重点村建设项目、组织部村级组织活动场所建设、发改委农村基础设施建设项目、民政局老年活动中心、农村社区服务中心项目，以及农业、文化、体育、卫生、计生、公安等部门的项目建设资源，大力推进村级公共服务设施建设。争取并实施了96个村级组织活动场所建设项目，完善了配套设施。今年又争取了农村党员现代远程教育网点建设项目。我们积极引导村级卫生所、老年活动中心、警务室、文化健身广场、农资超市、便民店、农村书屋等进驻公共服务中心或围绕公共服务中心布点，集成服务，集聚人气，建成了150个功能齐全的村级公共服务中心。我县农村党的建设，要紧扣建设社会主义新农村这个战略任务，突出村级公共功能建设，确保到2010年，实现村村建成公共服务中心。加快建成覆盖城乡的党员干部远程教育网、改版“周至党建网”，用网络优势管理和服务农村党员和农村群众。

五、升级晋档，不断激发村级党组织加快发展的内在动力

按照省市的要求，从今年起集中利用4年时间，在村级党组织中开展“升级晋档、科学发展”活动，通过对村级党组织实行分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力。开展这项活动的直接目的是加强村级党组织建设，最终目的是要加快农村发展、富裕农民群众。为了确保这项活动扎实开展、取得实效，省委设置了专门的考核指标，共有五大类十五项，要实现“升级晋档、科学发展”就必须在这十五项指标上下功夫。提高这十五项指标的过程，必然是村级经济社会发展不断取得进步的过程。省委提出到2012年，一、二类村要达到50%以上，四类村下降到10%以下的目标。我县辖22个乡镇、376个行政村，要达到这一较高目标，必须具有高度的责任感、紧迫感和危机感，吃透指标，理清思路，始终扭住着力增加农民收入这个重中之重不放松，大力推进以猕猴桃、苗木花卉为主导的农业产业化经营，继续扩大劳务输出，促进全民创业，挖掘农业、农村内部的潜力。始终扭住着力加强村级党组织自身建设这个关键不放松。继续大力加强农村基础设施建设，着力提升农村精神文明建设水平。摸清底子，搞好规划，夯实责任，齐抓共管，严格考核，严明奖罚，迅速掀起开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的高潮。