（讨论稿）
为了认真贯彻落实科学发展观，大力实施人才强县战略，建设高素质的人才队伍，根据中央和省市委关于加强人才工作的决定精神，结合我县实际，制定本规划。
一、指导思想
我县人才队伍建设的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立人才是科学发展“第一资源”理念，坚持以观念更新为先导，以深化改革为动力，以提高人才素质为中心，以人才工作体制机制创新和人才环境建设为重点，以培养、吸引和使用好人才为主线，最大限度地开发周至人才资源，着力在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、劳动技能人才和农村实用人才等五支人才队伍建设上求突破，为周至经济社会又好又快发展提供坚强的人才保证和智力支持。
二、基本原则
1、坚持党总揽全局、协调各方的原则，发挥党的领导核心作用，形成县委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。正确处理党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系。
2、坚持人才资源是第一资源的原则，树立人人皆可成才，人才存在于人民群众之中的科学人才观，真正把人才战略作为推动经济社会发展的第一战略，更加自觉地把抓好发展这个第一要务与开发人才这个第一资源结合起来。
3、坚持德才兼备、以德为先的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不拘一格选拔人才，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。
4、坚持科学发展、以人为本的原则，做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把科学发展观贯穿于人才工作的全过程，促进经济社会和人的全面发展。
三、总体思路和发展目标
我县人才队伍建设的总体思路是：以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，加快党政人才队伍建设；以提高市场开拓能力和现代企业经营管理水平为核心，加快企业经营管理人才队伍建设；以提高创新发展能力为核心，加快高素质专业技术人才队伍建设；以提高支柱产业和主导产业的市场竞争能力为核心，加快劳动技能人才队伍建设；以提高农民科技素质和实用技能为核心，加快农村实用人才队伍建设，把全县各类人才聚集到实现全面建设小康社会的宏伟目标上来。
我县人才队伍建设的发展目标是：人才总量有较大幅度的增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高；干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理日趋完善，人才成长的环境进一步优化；以经济社会发展和全面建设小康社会为目标，加快人才资源开发社会化进程，提高人才资源配置市场化程度，建立和完善机制健全、运行规范、服务周到的人才资源市场体系，促进人才合理有序流动。
到2012年，全县党政人才基本达到大专文化程度，本科学历占50%以上；企业经营管理人才数量明显增加，大专以上学历占到60%；专业技术人才中高级职称占50%以上，大专学历达到90%以上；劳动技能人才素质明显提高；农村实用人才总量达到占社会劳动者比重的50%。努力使各级各类人才在乡镇、部门、企事业单位和新经济组织间的分布趋于合理，人才的专业、年龄结构和高中初级专业技术人才的比例趋于合理。
四、党政人才队伍建设
加强党政领导人才队伍建设，要体现时代要求，赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容。把认真实践科学发展观作为选拔党政领导干部的首要条件，注重工作实绩和群众公认程度。围绕领导科学发展的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，构建党政领导干部核心能力框架。
加强理论和业务培训，以党政领导干部和年轻干部为重点，组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，尤其是科学发展观战略思想，学习现代科学文化和管理知识特别是各种新知识。坚持在实践中、在艰苦的环境中培养锻炼干部。大力加强领导班子思想政治建设、组织建设和作风建设，促进党政领导干部整体素质的提高。认真贯彻《干部任用条例》，进一步完善民主推荐、民意测评、民主评议制度，不断扩大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。认真执行县委常委会讨论任用干部票决制和乡镇部门党政正职干部任用票决制。进一步健全完善公开选拔领导干部工作。建立符合科学发展观要求的党政领导干部综合考核评价体系。健全干部辞职、责令辞职、引咎辞职等退出机制，真正使领导干部能进能出，能上能下。大力培养和选拔优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部和党外干部。
坚持后备干部制度，加强和改进后备干部队伍建设。着眼全面建设小康社会的长远需要，扩大后备人才视野，建设一支数量充足、素质优良，门类齐全、结构合理的后备人才队伍。坚持公务员考试录用制度，完善干部选调制度，注重选拔优秀年轻干部和具有基层工作经验的干部充实各级党政机关。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强机关公务员队伍建设，增强党政机关干部队伍的生机与活力。
五、企业经营管理人才队伍建设
重点培养造就优秀企业经营管理人才。围绕发展具有竞争力的企业，加快培养造就一批职业化、现代化的优秀企业经营管理人才。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，大力提高企业经营管理人才素质。研究企业经营管理人才成长规律，创造有利于企业经营管理人才成长的环境。
努力建设高素质、职业化的企业创新创业人才队伍。按照德才兼备原则，培养一批政治上强、能够忠实代表维护国家、企业、职工利益的经营管理人才。理顺和改善企业管理体制，深化企业人事制度改革，改进企业经营管理者的管理方式，形成有利于企业经营管理人才成长的新机制。建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束机制。完善企业后备人才制度，建立企业经营管理人才信息库。
六、专业技术人才队伍建设
重点培养优秀中高级专业技术人才。努力建设高素质、社会化的专业人才队伍，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批急需的金融、财会、经贸、法律、管理等方面的专门人才，特别是要抓紧培养精通市场经济规则的高层次专业人才。注意培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍。重视培养一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家。
继续推进专业技术人才管理制度改革。建立社会化的专业技术人才评价机制，完善专业技术职务聘任制度，落实用人单位聘任权。全面推进职业资格证书制度，加强职业资格的统一管理，构建专业技术人才职业资格制度体系。注意发挥科学技术群众团体在专业技术人才队伍建设中的作用。
七、劳动技能人才队伍建设
大力实施中高级技工培养工程。围绕提高技术攻关能力，把职业教育放在更加重要、更加突出的地位，进一步提高中高级技工教育质量。充分发挥企业在培养技能人才方面的主体作用，大力开展岗位技能提升培训，推广完善“名师带徒”措施，把企业建设成为培养劳动技能人才的主要阵地。
加强技能人才评价体系建设。建立健全职业资格认证与专业设置的对接机制。加大对技能人才培养工作的组织和协调力度，建立健全科学合理的技能人才管理办法。通过开展技能竞赛、练兵比武、技术创新等活动，不断发现和选拔优秀技能人才。积极组织企业职工、职业学校师生参加职业技能竞赛活动，不断提高劳动竞赛技术含量和技能水平。
八、农村实用人才队伍建设
围绕提高科技致富能力，大力加强农村实用人才培训工作。适应我县社会主义新农村建设和“一带两区五基地”建设的需求，大力实施农村实用人才培养工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力素质培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、星火计划培训工程等，加强农民就业培训、职业技能培训、实用技术培训和各类实用致富技能培训，切实提高实用人才素质和技能水平。大力实施农村实用人才“311工程”，努力建设一批实用人才培训示范基地，打造一支适应新农村建设需要的新型实用人才队伍。
积极开展农村实用人才认定工作。根据农村实用人才的成长规律和特点，结合农村经济发展的实际，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定评估标准，规范农村实用人才选拔管理办法。定期开展农村实用人才认定工作，凡是具有一定知识或技能，有专业特长，在促进农村经济社会发展中做出积极贡献、为群众公认的农村实用人才，经批准颁发“周至县农村实用人才证书”。
加强农村实用人才的组织管理。建立不同层次的农村实用人才信息库，积极推进农村实用人才技术职称评定制度。加强对农村实用人才日常考核管理，建立农村实用人才激励机制，定期开展优秀农村实用人才评选表彰活动，大力宣传他们的先进事迹和成功经验，充分发挥其典型的带头示范作用。
九、人才的开发和引进
稳定现有人才。树立“经济要发展，人才是关键”理念，大力改善各类人才特别是优秀党政人才和中高级专业技术人才的工作、生活条件。坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人，建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配、奖励机制，逐步提高人才的待遇。
培养急需人才。围绕基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用和发展主导产业的需要，培养一批重大项目、重点工程急需的高层次创新人才，通过委托代培、对口帮扶等形式，培养一批县域特色产业拔尖人才。
开发实用人才。加大对人才资源开发的投入，树立“人才资源开发投入是收益最大的投入”理念，鼓励社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。
积极引进人才。有计划、有目的地吸收、引进急需人才和高层次创新人才，鼓励大中专毕业生回乡参加建设。通过人才资源市场，面向社会公开招聘急需的专门人才，为周至经济社会发展提供智力支持。
十、加强人才的教育培训
构建终身教育体系。树立大教育、大培训的理念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力和创新能力。坚持用科学发展观武装各类人才的头脑，加强对党政人才的行政管理、经济管理、市场经济知识和现代科技知识的培训；对企业经营管理人才重点进行工商管理、市场经济规则、现代企业管理等知识的培训；对专业技术人才主要抓好行业科技发展和前沿学科知识的培训。发挥县委党校主渠道作用，按照“短、专、快”的办学模式，分级分类开展各类人才培训。力争在五年内，将全县的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、劳动技能人才和农村实用人才普遍轮训一遍。
强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入本单位发展规划，建立健全教育培训的激励约束机制，推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，增强人才的职业竞争意识和风险意识，激发终身学习需求。以人才的全面发展和可持续发展为目标，根据各类人才的不同特点，研究提出人才资源能力建设规划和各类人才培养管理办法，有针对性进行教育培训。
十一、建立健全人才激励机制
建立和完善符合党政机关工作性质和特点的奖励制度及公务员年度综合考评制度。建立体现不同事业单位特点的专业技术人员绩效工资制度，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。
构建以经营业绩为核心的多元分配体系，使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩，完善奖励制度。对有突出贡献的科技人员、管理人员和创新创业人才进行表彰奖励。
完善福利制度。健全完善相关福利政策，保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高。福利项目和待遇要逐步实现规范化、制度化。
十二、引导人才合理流动
调整和优化人才结构。建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，根据经济结构调整的需要，调整人才结构。扎实推进农村基层人才振兴计划，加大“三支一扶”工作力度，积极引导人才向农村和基层一线流动，鼓励党政机关和企事业单位之间人才的流动，鼓励有农业技术专长的人才到农村开发创业，对到农村工作的各类技术人才，在政策上予以支持。
建立完善人力资源市场体系。进一步办好县人才市场和劳动力市场，形成机制健全、运行规范、服务周到的人力资源市场体系。建立和完善促进人才流动的相关制度，加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险等社会保障制度。
十三、加强领导，确保人才队伍建设工作顺利实施
各乡镇、各部门、各单位要从人才是科学发展“第一资源”和“人才强县”的战略高度认识人才工作的极端重要性，把人才工作列入重要议事日程，摆上突出位置，党政“一把手”亲自抓“第一资源”，建立人才工作目标责任制，把人才工作纳入各级领导班子年度综合考评体系。全县人才工作在县委的统一领导下，建立组织部门牵头抓总，县级各有关部门部门密切配合，各人民团体广泛参与，共同形成全县统一协调的人才管理体系。制定党管人才工作新格局的意见和党委联系拔尖人才工作的意见。各乡镇、各部门要根据本规划提出的目标任务和要求，研究制定具体贯彻落实方案和工程措施，切实抓好各项任务的贯彻落实，不断开创全县人才工作新局面。
